สล็อตแตกง่าย เมื่อวันที่ 11 ม.ค. กลุ่มสมาชิกวุฒิสภา 6 พรรคได้เสนอแผนการปฏิรูปที่ครอบคลุมซึ่งจะรวมถึง 2.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับความมั่นคงชายแดน ซึ่งเป็นเส้นทางสู่การเป็นพลเมืองของ “นักฝัน” ที่นำเข้ามาในประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาตตั้งแต่ยังเป็นเด็ก ให้การสนับสนุนผู้ปกครองในการขอสัญชาติและการจัดสรร “วีซ่าความหลากหลาย” ให้กับผู้อพยพที่เพิ่งสิ้นสุดวีซ่าสถานะได้รับการคุ้มครองชั่วคราว
อุปสรรคของ ‘นิรโทษกรรม’
ชาวอเมริกันจากทุกแนวทางการเมืองและเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งเห็นพ้องต้องกันมานานแล้วว่าระบบการเข้าเมืองของสหรัฐฯ “พัง” ทว่านับตั้งแต่การปฏิรูปครั้งใหญ่ครั้งล่าสุดในทศวรรษ 1980 และ 1990 ความพยายามใน “การปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานอย่างครอบคลุม” ที่นำโดยประธานาธิบดีของทั้งสองฝ่ายและได้รับการสนับสนุนจากสภาคองเกรสสองพรรคไม่ได้หายไปไหน กฎหมายพื้นฐานของอเมริกาเกี่ยวกับผู้อพยพส่วนใหญ่ยังคงไม่บุบสลายตั้งแต่ลินดอน จอห์นสันยึดครองทำเนียบขาว พวกเขาคือHart-Celler Act ของปี 1965ซึ่งต่อมาแก้ไขโดยพระราชบัญญัติการปฏิรูปและควบคุมการเข้าเมืองปี 1986 และพระราชบัญญัติการเข้าเมืองปี 1990
สิ่งกีดขวางหลักคือการเป็นปฏิปักษ์ โดยส่วนใหญ่เป็นฝ่ายรีพับลิกัน เพื่อทำให้สถานะของผู้อพยพหลายล้านคนที่อาศัยอยู่ในประเทศเป็นปกติโดยไม่ได้รับอนุญาต ความเป็นปรปักษ์นี้พัฒนาขึ้นเมื่อไม่นานนี้ โดยได้รับแรงผลักดันเกือบทั้งหมดจากแรงกดดันเพื่อทำให้ฐานต่อต้านผู้อพยพขนาดเล็กแต่เต็มไปด้วยความบ้าคลั่ง จอร์จ ดับเบิลยู. บุชหนีความกดดันส่วนใหญ่ในการทำให้ตำแหน่งที่ค่อนข้างปานกลางของเขาแข็งกระด้างก่อนการเลือกตั้งในปี 2543 และดำเนินการปฏิรูปการเข้าเมืองอย่างครอบคลุมในฐานะประธาน
แต่ตั้งแต่นั้นมา ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดี GOP ที่จริงจังก็ต้องเข้มงวดขึ้นในนโยบายการย้ายถิ่นฐานเพื่อที่จะผ่านไปสู่การเลือกตั้งทั่วไป
การเลือกตั้งในปี 2008 ได้เห็นการเกิดใหม่ของ Rudy Giulianiซึ่งเคยเป็นนายกเทศมนตรีที่ค่อนข้างอดทนของ “เมืองศักดิ์สิทธิ์” ในฐานะเหยี่ยวรักษาความปลอดภัยชายแดนและการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมาย สิ่งที่น่าสังเกตยิ่งกว่าคือในปีนั้นคือ ส.ว. จอห์น แมคเคน ซึ่งถูกบังคับให้ต้องเลิกสนับสนุนการอพยพเข้าเมืองอย่างครอบคลุมมาเป็นเวลานาน
แน่นอนว่า โดนัลด์ ทรัมป์ ได้เปิดตัวการเสนอราคาเสนอชื่อประธานาธิบดี GOP ในปี 2559โดยการต่อต้านผู้ลักลอบขนยาเสพติด อาชญากร และผู้ข่มขืนที่เขากล่าวหาอย่างผิดๆ ว่ากำลังหลั่งไหลเข้าสู่สหรัฐฯ อย่างผิดกฎหมายจากเม็กซิโก
ผู้สังเกตการณ์เข้าใจความเป็นปรปักษ์ต่อ “นิรโทษกรรม” ในรูปแบบต่างๆ บางคนมองว่าเป็นแรงจูงใจทางเชื้อชาติ และผูกติดอยู่กับการเป็นปรปักษ์กับชาวลาตินและชนกลุ่มน้อยอื่นๆ อย่างไรก็ตาม เพื่อนร่วมงานของฉัน มอร์ริส เลวี และฉันได้แสดงให้เห็นในงานวิจัยของเราว่า งานวิจัยส่วนใหญ่เชื่อมโยงกับแนวความคิดที่ลึกซึ้งเกี่ยวกับหลักนิติธรรม ด้วยเหตุผลนี้ ประมาณหนึ่งในสามของชาวอเมริกัน จากการศึกษาของเรา ปฏิเสธผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารอย่างเป็นหมวดหมู่ นั่นคือพวกเขาปฏิเสธพวกเขาเพียงเพราะการละเมิดกฎหมายโดยไม่คำนึงถึงเชื้อชาติหรือลักษณะอื่น ๆ
เราได้โต้แย้งว่านี่คือสาเหตุที่ยังไม่มีหนทางสู่การเป็นพลเมืองของผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร ถึง 11 ล้าน คนที่อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกาในปัจจุบัน
ตีความคำว่า ‘ครอบคลุม’ ให้แคบลง
ไม่น่าแปลกใจเลยที่การโต้วาทีในช่วงหลังๆ นี้ มีจุดมุ่งหมายเพื่อจัดการกับชะตากรรมของเหล่าผู้เพ้อฝันโดยเฉพาะ ดังที่งานบางชิ้นของเราระบุ คนช่างฝันไม่ได้ยั่วยุให้เกิดความเป็นปรปักษ์อย่างไม่หยุดยั้งเหมือนที่ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารอื่นทำ พวกเขามีแนวโน้มที่จะถูกมองว่าเป็น “ผู้ฝ่าฝืนกฎหมาย” น้อยกว่าและมีแนวโน้มที่จะได้รับการสนับสนุนด้านมนุษยธรรม
ผลก็คือ ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารส่วนใหญ่ถูกตัดออกจากการปฏิรูปการเข้าเมืองโดยสิ้นเชิง ข้อตกลงที่จำกัดมากขึ้นในการหมุนเวียนจะทำให้พรรคเดโมแครตได้รับ “ชัยชนะ” ในส่วนที่เกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานอย่างผิดกฎหมาย แม้ว่าจะน้อยกว่าชัยชนะทั้งหมดที่พวกเขาต้องการมานานก็ตาม สัมปทานที่พวกเขาเสนอเป็นการตอบแทน – เงินทุนที่ จำกัด สำหรับการรักษาความปลอดภัยชายแดน ความพยายามบางอย่างในการจำกัดสิ่งที่เรียกว่า ” การ ย้ายถิ่นแบบลูกโซ่ ” และการเปลี่ยนเส้นทางของวีซ่า “ลอตเตอรีความหลากหลาย” ให้กับผู้อพยพบางคนก่อนหน้านี้ในสถานะชั่วคราว – ไม่เป็นที่ถกเถียงกัน อย่างไรก็ตาม ไม่น่าจะมีอะไรเกิดขึ้นได้เหมือนกับปฏิกิริยาที่ “การนิรโทษกรรม” เกิดขึ้นในหมู่ผู้ต่อต้านการเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมาย
ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารเหล่านั้นสามารถหวังว่าจะได้รับการบรรเทาโทษได้หรือไม่?
มีแบบอย่างสำหรับการนิรโทษกรรมในวงกว้าง: พระราชบัญญัติปฏิรูปและควบคุมคนเข้าเมืองปี 1986 รับรอง ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารเกือบ 3 ล้าน คนเพื่อแลกกับบทบัญญัติการบังคับใช้ที่ค่อนข้างอ่อนแอ แต่ด้วยตำแหน่งที่ดื้อรั้นอย่างไม่ซ้ำกันที่เกิดขึ้นทั้งสองด้านของปัญหา มันจึงเป็นเรื่องยากที่จะจินตนาการถึงร่างกฎหมายอื่นในเร็วๆ นี้ สล็อตแตกง่าย
